集中供能项目定价过程及影响因素分析
引言：随着中国经济发展和能源消耗剧增，可再生能源技术的应用受到了政府的重视，其中地表水源热泵技术得到了迅速发展，各地建成了多个大型能源站。本文基于笔者在集中供能项目定价分析咨询服务实践，对影响能源单价和接入费的影响因素进行对比分析，探索性地提出集中供项目在定价分析过程中的定价模式和影响因素，供同类型项目参考。
一、定价分析理论依据
以地表水源为新能源的技术发展潜力大，基本不会造成环境污染，可循环使用，是有利于人与自然和谐发展的重要能源，也是我国能源战略持续发展的重要选择。能源定价需要遵循的基本原则如下：
1、《中华人民共和国可再生能源法》第二十三条规定：进入城市管网的可再生能源热力和燃气的价格，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则，根据价格管理权限确定。
2、《中华人民共和国能源法》（征求意见稿）第六十六规定：价格主管部门应当考虑能源产品或者服务的市场供求状况、资源稀缺程度、环境损害成本以及国民经济与社会发展要求和社会承受能力等因素，按照准许成本、合理盈利、依法计税和公平负担原则，制定、调整纳入政府定价范围的能源价格。 因此，制定能源价格的五条基本原则为：成本为主，合理盈利，依法计税，公平负担、促进用户合理用能的原则。合理的能源使用价格应该是能源价值、能源产品的生产成本与正常利润、税金四部分之和。
二、定价模式
集中供冷供热项目具有以下特征：
1）除部分存在冰蓄冷、水蓄能外，冷热能源产品基本不能储存；
2）终端用户可以固定跟踪并限制其使用；
3）办公、商业、住宅等对空调冷热源的需求在高峰与低谷间有规律分布，但具体到某用户可能随机消费，要求有使用需求的用户都能够即时消费，供能企业必须达到相应的生产能力；
4）在终端用户消费不足时，供能设备将处于部分闲置状态，不能达到设计负荷运行。
基于定价理论和定价原则，并结合项目特征，热泵集中供能采用基于固定成本与使用成本分部回收的两部制定价模式，即“固定收费+使用收费”定价模式，以固定收费回收固定资产投入成本，以使用收费回收使用成本。但项目初期土建、设备及管网投资规模较大，若完全靠固定收费部分回收固定资产投入成本，会导致前期固定收费较高，可能对项目前期接入建筑体量存在不利影响。若将建设投入的费用过多的分摊到后期运营费用中，则会出现使用收费过高，终端用户不容易接受的情况。因此应当适当降低固定收费，不能完全回收的固定资产投入成本，可通过在合理范围内提高使用收费来进行弥补，这种模式既能保证完全成本的回收，又能将固定收费、使用收费控制在合理范围内，从而保证达到供能企业的投资回收目标和合理利润水平。
三、国内案例价格水平
在定价分析过程中，笔者重点考察了国内同类型项目和具有代表性的集中供能项目。据调研，集中供能项目的收入来源主要为接入费和使用费，具体收费价格如下表所示。
表1 区域集中供能项目收费标准
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序号
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项目
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接入费
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使用费
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1
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重庆江北城CBD江水源热泵区域供冷供热项目
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127元/m2
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0.57元/kW·h
（冷热同价）
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2
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上海西虹桥商务区能源中心项目1号站
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200元/m2
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0.563元/kWh（供冷）
0.63元//kWh（供热）
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3
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上海前滩国际商务区能源中心
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258元/m2
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0.55元/kWh
（冷热同价）
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根据调研案例，集中供冷供热项目均采用“固定收费（接入费）+使用收费”两部制定价模式。
接入费水平127~258元/m2，重庆案例位于西部地区定价低，上海案例位于华东部地区，定价高。使用费水平0.55~0.63元/kWh，三个案例项目中使用费价格水平东、西部地区差别不大，可以采用冷热同价，也可以采用供冷、供热分别计价。从上海两个案例对比可以看出当接入费定价低时，使用费定价稍高；当接入费定价高时，使用费定价稍低。
四、影响因素分析
集中供能项目投资较大，工艺设备复杂，供应业态类型多，影响固定收费和使用收费的因素非常多，有项目建设规模合理性、工艺设备选型、设备先进性、系统能量损失率等影响系统能效比的内部因素，有项目投资规模、投资时序、业态接入时序、用能负荷、业态接入比例及接入系数、电费价格等外部因素。项目内部因素由设计单位优化，本文将重点分析影响定价的外部因素。
1、投资规模及投资时序
受自然条件应用限制，水源热泵集中供能项目通常需集中布置取水泵站，并在供能片区开发初期随道路先行敷设管网，随后建设站房、购置供能设备，在建设顺序上，具有一定的顺序要求，再加上，区域供能范围与片区开发进程息息相关，因此若管网和建构筑物的投资前置时间较长，会增加项目能源产品的使用成本，降低项目的经济效益。
2、接入时序及用能负荷
十四五规划指出：我国发展环境面临深刻复杂变化，国际环境日趋复杂，世界经济陷入低迷期。国内社会大局稳定，经济环境长期向好。从片区开发周期来看，一般都在十几年年左右，如南京河西中央商务区（CBD）开发周期约15年。因此区域招商力度及土地开发强度是制约能源站建设时序及接入面积规模的重要因素。
此外，业态面积接入后空置率是影响用能负荷的重要因素，空置率高使工艺设备处于低负荷运营，能效低，成本高。据戴德梁行发布的写字楼市场报告，2017年以来，南京优质写字楼的空置率增长较快，2020年9月末，南京写字楼市场的平均空置率上升到29.5%。预计2021年，我国宏观经济的恢复仍面临诸多挑战，短期内写字楼空置风险依然较高。
3、业态比例及接入系数
根据新开发区域用地规划特点，通常用地类型包括二类居住、社区中心、学校、商住混合、商办混合、文化设施、医院、教育科研、地下空间等，根据不同建筑业态的用能时间和用能特点，建筑业态可以主要划分为住宅（二类住宅、商住混合）、办公（社区中心、学校、商办混合、教育科研）、商业（商住混合、商办混合，文化设施、医院、地下空间）三大类。
从用户价格敏感性角度分析，办公、商业大多为开发商持有、运营，价格敏感性稍低，市场接受度高，市场接入难度较小，居民住宅用户反之。因此在定价分析阶段，需考虑结合用户情况合理设计接入系数，但在实际运营过程中住宅接入系数可能会更低，截止调研时期，调研案例仅重庆江北嘴集中供能项目仅有2000户住宅接入外，上海西虹桥和前滩能源站项目均无住宅用户接入。
4、用户需求特性
在接入用户中，应结合供能设施投资情况及稳定性方面，合理定价，当出现二管制供能及四管制供能时应对比两种用户单位投资合理定价，根据初步预估，四管制用户投资比二管制用户投资增加约25%，根据用户合理分担原则，四管制用户的接入费或使用费比二管制用户的接入费或使用费要相应增加。
5、电力价格等经营成本
水源热泵以地表水作为冷热源，用电力带动热泵机组，将地表水蕴含的冷热能转化为实际需要的温度，进而为末端用户提供冷热服务。电力费用占经营成本比例较高，电力价格对能源使用费影响很大。
根据现行电力价格政策，一档居民用电0.5283元/kWh（不满1kV）、一般工商业用电0.6414元//kWh（1kV~10kV）、大工业电价0.6068元/kWh（1kV~10kV，按最大需量收取40元/kW·月容量费）。在传统空调中，住宅空调用电执行居民生活用电电价，办公及商业空调用电执行一般工商业电价。因此集中供能作为传统空调的替代方案，其电力价格建议执行居民用电价格~一般工商业价格之间，并最终与当地电力部门沟通。
五、建议方案
1、供能项目一般总投资较大，其中站房及管网投资占比较大，若全部投资由供能单位承担，过重的投资及融资压力将不利于供能点位运营。因此，借鉴类似项目做法，建议地方政府承担部分投资，或者参考电力、自来水、天然气等能源将固定收费部分纳入城市基础设施配套费。
2、调研案例项目反映，大型开发商、国企、央企等总部单位对新供能方式价格有一定的接受度，住宅用户对价格水平较为敏感，接受度存在一定不确定性。因此建议政府部门可出台相关配套措施或补贴政策，保障住宅、办公及商业一定的接入率水平。
3、水源热泵项目节能环保、社会效益、生态效益显著，经济效益不明显。一旦投入运营，仅靠项目的收益很难保障项目的长期有效运行，政府部门从节能减排、生态环保等方面提供一定的补贴可保障项目的财务生存能力。
调研案例中，地方政府均承担了不同比例的建设成本，供能单位作为轻资产运营单位提供供能服务；在运营期，地方政府给予集中供能项目建成补贴、降低天然气\电力等运营成本、享受税收优惠等措施，这些措施均增加了集中供能项目的经济效益。因 此，建议供能单位积极申请国家或地方相关政策补贴，通过相关补贴增加项目经济效益。
4、集中供能项目只是取代了原传统供能方式，传统方案为一般工商业及居民用电，没有基本容量费，电力成本较低。如将水源集中供能项目用电定义为大工业用电不妥当，且用电成本转换为能源使用成本向用户转移，增加了用户使用成本，对低碳能源应用推动不利。因此，建议电力部门制定合理的电力收费方案，取消基本容量费，使项目在财务上具备可持续性。
5、在实际使用过程中，会存在延时用能和过渡季节用能情况，也存在极端天气（水温、水量）、爆管、停电等影响供能稳定的情况，因此，建议供能单位充分研究分时段用能或阶梯用能的不同价格，在运营等阶段，充分识别风险因素，保障用户用能。同时定期做好客户回访，不断改善服务水平，提高客户满意度。
六、结语
目前，中国地表水（淡水）总量为2.8万亿m3，近90%分布在南方地区，在冬季，南方地表水温均具有较高的可利用水平，为地表水源热泵的应用提供了良好的自然条件。
案例实践证明，选用两部制定价模式有利于项目投资目标和合理盈利水平的达成。在此类项目建设和运营管理过程中，需要把握控制投资收益水平影响因素，合理确定投资时序，保证接入规模、接入时序，降低运营成本，从而提高项目的整体的经济效益。水源热泵集中供能项目作为可再生能源的广泛应用，为碳达峰碳中和“双碳目标”的实现贡献力量。
