EOD（生态环境导向的开发模式）项目工作流程、咨询服务界面及方案关键点梳理

 

继习近平总书记“两山”理论提出以来，生态环境部、发改委、国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目（EOD项目）的通知》，探索将生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合，解决生态环境治理缺乏资金来源渠道、总体投入不足、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题。此后，全国各地开展了EOD试点项目的申报和探索工作。

某县矿区经过多年开采，片区生态环境遭到严重破坏，当地政府为促进片区开展综合性开发工作，决定采用EOD模式实施项目。捷宏润安公司作为专业的工程项目顾问机构，负责项目立项、EOD方案策划、编制及报审工作，项目负责人现将EOD项目工作流程、咨询机构服务界面及EOD方案核心点梳理总结，以期与大家共同学习交流。

一、EOD项目工作流程、咨询服务界面

EOD（Ecology-Oriented Development）模式即“生态环境导向的开发模式”，是以可持续发展为目标，生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，是一种创新型项目组织实施方式。

从项目实施进度出发，可将EOD项目工作流程分为准备阶段（含项目决策、实施机构授权等）、招采阶段（含项目立项、EOD方案编制、报审、选定片区开发主体及联合开发投资人等）、执行阶段（包括项目公司组建、项目建设、实施、运营及管理等），各阶段具体工作内容及咨询机构服务界面详见下图。

EOD项目持续周期长、专业性强，在项目推进过程中，涉及部门及机构多，协调沟通成本大，项目实施机构或投资人能否选定专业的咨询机构对推进项目实施具有重要的作用。图中所示的咨询服务界面可由一家实力雄厚、专业性强的服务机构全部承揽，也可视项目情况及机构专业重点由两家或多家机构合作完成。

二、EOD项目实施关键点

1、梳理项目建设内容，明确合作边界

首先，实施部门（或委托专业咨询机构）需对照城市发展规划明确片区区位条件、规划范围，摸清片区内现存环境问题、资源现状、土地类型及规模、人口及产业发展等情况，同时，结合片区城市发展规划及控制性详细规划要点梳理片区内建设内容及规模，并以片区建设子项目类型、可开发环境、预拟定开发计划等因素综合考虑后将项目进行分类，估算总投资。

其次，统筹片区开发进度及计划，按照实施进度确定项目建设期及合作边界。同时，实施部门可开展项目建议书及可研报告的编制工作，申报项目立项，获取项目立项批文，明确项目体量。

2、理顺实施路径，授权实施机构

实施部门在认真研读、学习国家相关政策的背景下，按照合法合规的程序推进项目实施，具体实施路径可借鉴同类型已落地项目案例，降低项目推进风险，如项目具有一定的差异化及特殊性，需启动项目投资决策机制，报上级主管部门决策，形成统一决议后推进实施。

同时，主管部门需综合考虑项目类型及管辖部门，授权项目实施机构，由其负责项目推进及实施过程中的具体事务工作。

3、确定项目运作方式及回报机制

开展项目市场测试，可根据项目推进进度开展一轮或多轮市场测试工作，首轮测试内容建议重点关注投资人的综合实力（资质、资金、团队及业绩等）及其对项目规模、运作方式、合作模式等的设想及建议。实施机构（或其委托咨询机构）可结合市场测试反馈意见编制初步实施方案，进一步细化核心测试条件，开展后期市场测试。建议重点关注项目交易结构、回报机制、采购方式、风险分配等内容。实施机构根据市场测试内容完善项目实施方案，确定项目运作方式及回报机制等核心内容。

4、测算项目产出及资金平衡情况

根据项目合作边界及实施内容，预测项目实施效果及资金平衡情况，因EOD项目内容多为基础设施类及公益类项目，直接经济效益不明显，建议可从项目环境效益、资源收益、产业导入收益等方面展开预测。EOD模式本质为“生态环境导向的片区开发”，该类项目以可持续发展为目标，构建经济发展与生态环境平衡的桥梁，实现区域整体溢价增值，和谐发展。投入产出方面遵循“以收定支、先收后支”的原则，合理配置区域资源，进行生态整体提质及区域综合开发。

该类项目环境效益主要表现在因项目实施带来的生态环境改善、区域人居环境改善、区域软实力提升等方面，方案论证时可从定性角度进行分析论证；资源收益主要包括因区域资源价值提升带来的地方财政收入增加部分；产业导入收益主要包括项目实施的经济带动、投资方引入的产业发展、税收贡献等，后两部分可通过构建经济财务评价模型进行预测，以实现项目“封闭区域实施，资金自求平衡”，不因项目实施额外新增区域财政支出。

5、项目采购策划及风险分配方案

考虑到EOD项目普遍实施范围较广、内容构成复杂、投资数额较大，以专业性分工原则，在实施路径上通常采“特许经营+联合开发”的运作模式，即由项目实施机构作为采购主体，按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发改委第25号令）的规定采购项目特许经营单位，再由特许经营单位视自身实力情况或再行采购项目联合开发投资人，通过两阶段招采流程合法确定联合项目投资人主体，由其或其成立的项目公司负责项目推进实施。

在项目特许经营单位采购过程中，竞价条件可从项目融资水平、工程费用折扣率等进行设置，在联合开发投资人采购过程中，除考虑投标人综合实力、技术方案外，商务报价可从融资水平、投资回报率、工程费用折扣率、勘察设计费用折扣率及经营性收益等方面进行设置。

对于项目风险分配方案，原则上坚持风险控制成本最小化、风险收益对等、风险可控等几个方面进行分配，金融风险、市场风险、建设风险原则上由投资人或项目公司承担，政策风险、社会风险等由实施机构或特许经营机构承担。

三、结语

EOD项目模式以生态引领城市的可持续发展，在实施路径上具有多样化特点，如PPP、特许经营、片区开发等，在细分领域上，重点集中在废弃矿区治理、水域流域环境提升、区域生态环境治理等方面。该类项目通过生态建设、环境修复、基础设施配套以及产业配套建设改善区域环境，提升区域资源价值，带动人口集聚及经济发展，最终实现生态建设、经济发展、社会生活和谐发展，随着全社会环境意识的不断增强，该模式将成为区域发展、项目推进的重要模式。

 

咨询九部 周永红